docs: 服务机构端 C2 派单工单落地 + 更新子模块指针与遗留项

Co-Authored-By: Claude Opus 4.8 <noreply@anthropic.com>

docs/tech-debt.md

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 - [ ] agency PATCH 空 body、NOT_FOUND 分支未测。
 - [ ] 建档表单未收集 `insurYears`/`hospStart`/`hospEnd`/`guardian*`（spec 未要求）。
 - [ ] 状态变更 `evidenceFile` 前端未提供上传（后端字段已留）。
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+## C2 派单工单
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+- [ ] **[高] 迁移链损坏**：`c1_elder` 在 `c0_rename_ltc` 之前对 `ltc_*/svc_*` 表 RENAME 索引，干净回放 shadow DB 报 Table doesn't exist → `migrate dev` 不可用，只能 `migrate diff --from-schema-datasource` + 手工迁移目录 + `migrate deploy`。C3/C4 建表前必修。
+- [ ] **[高] 业务角色未授 elder/plan/order 权限**：`BUSINESS_ROLES` 只授 agency/staff/svcOrg，director/admin/qc/leader/nurse 无法访问 elder/plan/order（仅 tenant_super_admin 可，权限靠 RBAC UI 手动配）。需统一梳理角色权限。
+- [ ] **生成工单 UI 入口缺失**：frontend spec 未要求，但端到端「计划→生成工单→派单」缺「生成工单」按钮（后端 `POST /order/generate` 已实现、已测）。C2.5/C3 补。
+- [ ] **待派工单在排班日视图不可见**：日视图 `ordersOf` 只按 `assigneeId` 挂卡，`to_assign` 工单只出现在批量推荐下拉，网格无法一眼看出待派。
+- [ ] **L4 机构项目库未 seed + 无创建端点**：`svc_org` 无 HTTP 创建端点、seed 未含 L4（冒烟用 Prisma 直插 18 行绕过）。补 seed + 端点（与 C0「全量 L1/L2/L3 未 seed」同批）。
+- [ ] **属地项数 2002 前端未展示提示**：后端已改提示级（`item_count_rule` 记 `2002：…`），但 plan-form 未显示该警告。
+- [ ] **当班无排班模型**：staff 无 shift/duty 字段，派单「当班」用 `employStatus` 代理（pass-through + TODO 指向未来排班模型）。
+- [ ] **toDateOnly 跨域引用**：order.service 从 elder.service 引 `toDateOnly`，宜提公共 util。
+- [ ] **billable 硬编码 + price_snapshot/settle_period 留 C3**（垫付/结转）。
+- [ ] **batchRecommend 复用 order.assign 权限码**（无独立 `order.recommend`）；C3 前在 shared/ 登记。
+- [ ] **plan_status ended 无入口**（无结束计划端点）；`plan.change` 不要求旧计划 active。
+- [ ] **非事务多写**：`plan.create`（head+items）、`elder-svc.put`（delete+create）、`change`（create+update）中途失败留部分状态。
+- [ ] **toDateTime 硬编码 +08:00**（业务假设北京时区，已注释；如多时区属地需配置化）。

sources/ec-admin

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-Subproject commit ebbd46899cc04453779992cf01bbca9060fc8f6e
+Subproject commit da280f732029b403164b8168cd01fc6be16ebb54

sources/ec-nest

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-Subproject commit 312712f86c1b9160b936c9585461bf64cbd37ce7
+Subproject commit 66da809a2e5f4a0a69a95842d0c0e081fb66d14f