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## Why
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投云长护险「服务机构端」P0 要在 sysmgr 脚手架（ec-nest + ec-admin）上落地四块业务（待遇档案/派单工单/履约留痕/质控闸门）。C0 是地基：先定死「机构=租户」映射、账号/人员/角色、数据模型基线、审计与错误码，否则 C1–C4 各自为政、必然返工。
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## What Changes
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- 新增业务数据模型基线：`org`、`staff`、服务目录四层（`svc_national/svc_local/svc_mapping/svc_org`）、业务字典（`dict_abnormal_type/dict_photo_tier`）、属地配置 `loc_config`。
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- 定死机构=租户映射：机构唯一标识 = 脚手架 `tenant_code`；`org` 独立业务表，不扩展 `sys_tenant`。
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- 定死账号/人员分离：`staff`（业务新表）持 `user_id` 外键关联脚手架 `sys_user`（**不动 sys_user**）；业务角色 nurse/leader/qc/admin/director 建成脚手架角色。
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- 复用脚手架多租户过滤、RBAC、审计、错误码机制，落地服务机构端权限码与业务错误码。
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- 后台新增业务菜单骨架（服务对象/排班派单/工单留痕/质控中心/文书/系统设置业务配置）。
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- 照片存储（腾讯云 COS）本期只占位，不接真实上传。
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## Capabilities
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### New Capabilities
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- `shared/data-model`: 服务机构端 C0 数据模型字段字典（org/staff/目录四层/字典/loc_config + 枚举 + 多租户键约定）
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- `shared/api-contract`: 统一响应（含 hint）+ 业务错误码（1001–4001）+ C0 接口契约
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- `backend/org`: 机构（org）与人员（staff）域——机构=租户、staff.user_id 关联账号、角色权限、审计
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- `backend/catalog`: 服务目录四层（L1–L4）+ 属地配置（loc_config）+ 业务字典
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- `frontend/ad/svc-org-base`: 机构管理后台基础骨架——登录落地、业务菜单、权限控制、属地提示
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### Modified Capabilities
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（无）
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## Impact
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- 后端 ec-nest：新增 org/staff/catalog 业务模块（纯新增，不侵入脚手架）。
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- 前端 ec-admin：新增业务菜单与页面骨架（纯新增）。
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- 数据：新增 9 张业务表（迁移）；复用脚手架 `sys_user`（不加列）。
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- 部署：SaaS 多租户，每机构 = 一个 tenant。
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- 契约锚点：`shared/data-model`、`shared/api-contract` 先行。
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