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Why
C0–C4 已落地 P0 四块主线，但 admin 后台「服务机构设置」6 个子菜单 + 「文书档案」7 个菜单一直是占位符（C0 只建了 agency/catalog/staff 后端 + API 文件，页面未落地）。C5 补齐这 7 个空菜单。
What Changes
svc_org加photo_tier（must/free/optional，默认 seed 按 PRD 分档表）；ltc_agency加qc_threshold/docking_tier/new_national_notify。- 拍照分档配置：批量更新 L4 项目 photo_tier（加严提示、不建议放宽）；plan/order photo_required 快照溯源到 svc_org.photo_tier。
- 质控提醒配置（阈值）、对接档位（A/B/C，C 预留）、国家新增项提示开关。
- 文书档案（B7 精简版）：一人一档（基本信息+计划+服务记录+异常），按老人/时间导出，带水印 + 审计。
- 前端 7 页：机构信息/属地与目录/服务项目与配价/拍照分档配置/质控提醒配置/对接档位/文书档案。
Capabilities
New Capabilities
backend/config: 机构配置（qc_threshold/docking_tier/new_national_notify）+ 拍照分档批量改 + 文书导出。frontend/ad/config: 后台 7 个配置/文书页。
Modified Capabilities
shared/data-model:svc_org加 photo_tier；ltc_agency加 3 个配置字段。shared/api-contract: 新增 photo-tier 批量更新、agency 配置扩展、文书导出接口。
Impact
- 后端 ec-nest：agency/catalog 模块扩展 + document 导出（纯新增逻辑）。
- 前端 ec-admin：7 个页面（替换占位）。
- 数据：2 张表加字段（迁移，utf8mb4_general_ci）。
- 依赖：C0 的 agency/catalog/staff、C2/C3 的 photo_required 快照。